МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ

            Каждому студенту необходимо выполнить в процессе изучения курса контрольное задание в соответствии с типовыми требованиями и рекомендациями, изложенными в настоящих методических указаниях. Контрольное задание должно быть выполнено с использованием основной литературы и источников по рассматриваемой проблеме, с учетом современного состояния историографии по данному вопросу. В контроль­ном задании должны быть раскрыты основные положения заданной темы, ее объем должен составлять 15-20 страниц рукописного (или 10-15 страниц машинописного) текста (на одной стороне листа стандартного формата). Писать необходимо разборчиво, графически выделяя основные смысловые моменты.

Контрольные задания должны быть представлены в учебный отдел не позднее чем за один месяц до начала экзаменационной сессии. Использование банка данных интернета не допускается, в этом случае работы будут квалифицироваться как компилятивные и не зачитываться.

Выбор темы и контрольного задания зависит от начальной буквы фамилии студента. Ниже дается таблица, по которой студент может определить на какую тему он может выполнять контрольное задание (любую из 10 тем контрольных заданий (см. Ниже)).

5.1. ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ

1. Проблема исторической типологии организации и управления обществом и современность.
2. Закономерности социально-политической модернизации общества и преемственность национальных типов государственного управления.
3. История российской государственности в контексте современных подхо­дов исторического познания.
4. Бюрократия как исторический феномен.
5. Формирование российской государственности и динамика управления традиционным обществом (IX-XVII вв).
6. Великокняжеская власть и территориально-политическая структура Киевской Руси в конце Х – начале XII вв.
7. Княжеская власть и народное собрание (вече) как институты власти и управления в Киевской Руси.
8. Новгородская республика: функции и пределы «народоправства».
9. Принятие христианства и его значение для становления и развития российской государственности.
10. Роль церкви в организации и управлении древнерусским обществом.
11. Институт вассалитета, сословная структура средневекового общества и их особенности в России.
12. Сословная монархия в Московском государстве и в Западной Европе: общее и особенное.
13. Роль государства в формировании сословий и регулировании сословных отношений в Московской Руси.
14. Местное управление в Московском государстве в XVI-XVII вв.
15. Московские приказы: образование и развитие приказной системы управления в Московском государстве.
16. Реформы 50 – 60-х годов XVI в.и попытка формирования единой административной системы государственного управления.
17. У истоков деспотизма: эпоха Ивана Грозного и дискуссии о ней в современной литературе.
18. «Смутное время»: национальное своеобразие социальных конфликтов и политических кризисов.
19. Земские соборы в России в XVI-XVII вв. Проблема сословно-представительской монархии в Московском государстве.
20. Русская православная церковь в системе государственной власти Московского государства.
21. Развитие системы государственного управления во второй половине XVII века: изменение в структуре центральной и местной администрации.
22. Власть и управление в России в конце XVII в.: Реформаторские планы А.Ордын-Нащекина и В.Голицына.
23. Российская империя на путях национальной модернизации. Особенности рационализации государственного управления в первой четверти XVIII в.
24. Административные реформы Петра Великого в сравнительно-историче­ской перспективе.
25. У истоков российской бюрократии. Петровская «Табель о рангах» и формирование новой политической элиты и бюрократического аппарата управления.
26. Петровские коллегии: проблема эффективности системы центрального управления в России в XVIII веке.
27. Эпоха дворцовых переворотов в России: особенности политических процессов.
28. События 1730 г.в российской истории: дворянские попытки ограничения самодержавной власти.
29. Политика «просвещенного абсолютизма» в России второй половины XIX века. Государственные взгляды Екатерины II.
30. Западноевропейские просветители и общественная мысль в России о проблемах государственного управления второй половины XVIII века.
31. Сословная политика и сословная организация общества в эпоху Екатерины II.
32. Административные реформы Екатерины II в истории государственного управления в России.
33. Российская государственность в первой четверти XIX века: административно-политические реформы Александра I.
34. М.М.Сперанский и его план государственных преобразований.
35. «Государственная уставная грамота» Н.Н.Новосильцева и конституци­онные проекты в царствовании Александра I.
36. Власть и общество при Николае I. Проблема легитимности самодержав­ной власти и новая модификация патерналистской политики.
37. Политические и государственные взгляды русских славянофилов.
38. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ второй половины XIX века.
39. «Партия реформ»: деятельность Н.А.Милютина, П.А.Валуева, М.А.Корфа, Я.Н.Ростовцева.
40. Земская и городская реформы 60-70-х годов XIX века в России и опыт организации системы местного самоуправления.
41. Судебная реформа 1864 года и противоречия перехода к гражданскому обществу и правовому государству.
42. Политика «просвещенного консерватизма» и ее отражение в программе К.П.Победоносцева.
43. Реформы С.Ю.Витте и их влияние на государственное управление в России.
44. Вопросы государственного управления в программах ведущих полити­ческих партий России в начале XX века.
45. Формирование системы законодательных и исполнительных органов в России в 1905-1907 гг. Место и практика Государственной Думы в полити­ческой системе.
46. Основной закон 1906 г.: проблема конституционной монархии в России.
47. Реформы П.А.Столыпина: замыслы и их реальное воплощение.
48. Альтернативы развития российской государственности в программах ведущих политических партий в 1917 г.
49. Органы управления буржуазной демократии в 1917 г.: структура и про­блема эффективности.
50. Исторические особенности становления советской государственности.
51. Первые советские конституции: структура власти и управления в Со­ветском государстве (1918-1920-е гг).
52. НЭП: поиски эффективной модели управления советским обществом в 20-е годы.
53. «Советский федерализм»: у истоков формирования унитарного госу­дарства.
54. Командно-административная система управления в СССР: истоки, структура и проблема эффективности в 30-40-е годы.
55. Феномен советской бюрократии.
56. Характер власти и управленческих структур в годы Великой Отечест­венной войны и первые послевоенные годы.
57. Реформы Н.С.Хрущева: замыслы и результаты.
58. Эпоха Брежнева: политический консерватизм и переход к авторитарно-бюрократической модели управления.
59. Кризис командно-административной модели управления и реформы эпохи «перестройки».
60. Современные политические институты и административные органы управления: поиски обновленной модели управления Россией.

5.2. УКАЗАНИЯ К ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОГО ЗАДАНИЯ И ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЕВЛЯЕМЫЕ К ЕГО ВЫПОЛНЕНИЮ

          Контрольное задание включает в себя следующие элементы в порядке их расположения: титульный лист (см.приложение №1), оглавление (см. приложение №2), введение, основную часть, разделенную на разделы (главы) и параграфы, заключение (выводы и рекомендации) и перечень использованной литературы.

Оглавление помещается сразу за титульным листом и занимает одну страницу. Против названий разделов (глав) и параграфов в оглавлении проставляются номера страниц по тексту.

Введение не должно быть формальным. Его объем обычно состав­ляет приблизительно 15% от общего объема контрольного задания и включает в себя: постановку исследуемой темы, определение степени ее актуально­сти, научной и практической значимости выполняемой работы, краткую ха­рактеристику существующей по данной теме научной литературы (историография), на основе анализа которой делается вывод о степени изученности рассматриваемой проблемы и определяются наименее изу­ченные или спорные ее аспекты. Здесь же определяются цели и задачи работы, ее научная новизна (что нового вносит автор в изучение проблемы) и дается характеристика источников, используемых в данной работе.

Следует помнить, что по содержанию и качеству написания введения чаще всего можно судить о степени научной компетентности автора работы, его знании проблемы, а также о том действительно новом, что вносит автор в ее изучение. Хорошо, профессионально написанное введение – это поло­вина успеха выполняемой работы.

В основной части работы на основе анализа широкого круга привлекаемых источников и литературы, а также путем сравнивания различных то­чек зрения, существующих в научной литературе, раскрываются основные проблемы изучаемой темы. Учитывая ограниченность объема (30-35 маши­нописных страниц) работы, следует избегать «описательности» при раскрытии основной темы исследования, выделяя и раскрывая наибо­лее значимые в концептуальном плане проблемы и вопросы. В конце каж­дого раздела работы важно сделать небольшие обобщения и выводы, под­водящие итог изучения той или иной основной проблемы исследования.

В Заключении работы подводятся основные итоги выполненного исследования, делаются выводы и рекомендации. Выводы должны быть предельно конкретными, четко и лаконично сформулированными и иметь характер ответов на те вопросы, которые были поставлены автором во вве­дении в качестве предмета и цели исследования данной работы.

ОФОРМЛЕНИЕ КОНТРОЛЬНОГО ЗАДАНИЯ

Контрольное задание выполняется на писчей бумаге стандартного формата (203 х 288 мм) с использованием одной стороны и оставлением соответствующих полей.

Все страницы должны иметь сквозную нумерацию, начиная с титуль­ного листа, который считается первой страницей работы, но на котором но­мер страницы не проставляется. За титульным листом должно следовать оглавление, являющееся второй страницей и т.д. Номера страниц простав­ляются в верхней части (посередине) каждого листа.

По ходу изложения в тексте выделяют заголовки глав и параграфов, указанные в оглавлении работы, таблицы и т.д.

Перечень использованной литературы оформляется в соответствии с требованиями ГОСТа и помещается в конце работы после заключения на отдельном листе. По каждому источнику указываются: фамилия и инициалы автора, наименование источника, место издания, наименование издатель­ства, год издания и объем источника в страницах.

Примеры оформления литературы:

Верт Н. История советского государства. 1900-1991. М.: Прогресс-академия, 1994. – 420 с.

Буганов В.И. Петр Великий и его время. М.: Наука, 1989. – 418 с.

Павленко Н. Петр Великий: pro u contra //Наука и жизнь.1992.№2.

Почему все реформы в России заканчивались провалом // Москов­ская правда. 1993. 25 ноября.

Анисимов Е.В. Рождение империи //История отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории России IX – начала XXвв. /Сост. С.В.Мироненко. М.: Политиздат, 1991.

Непременным условием правильного оформления контрольного задания являются ссылки на использованные источники в самом тексте работы (сноски), которые следует помещать на необходимых страницах под текстом (в подстрочнике).

Правильность и аккуратность оформления учитываются при определении результативной оценки контрольного задания.

Приложение 2

Образец оглавления

6. КРАТКИЙ ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ

АБСОЛЮТИЗМ (от лат.absolutus, фр.absolutisme – неограни­ченный, безусловный) – форма государственно-политического устройства, при которой государственная власть принадлежит одному лицу (собранию). Чаще всего абсолютной называется неограниченная монархия, характери­зующаяся объединением в одном лице законодательной, высшей исполни­тельной и судебной властей.

В различных странах А.имел свои модификации. В Европе классиче­ским примером А.являлись монархические режимы в России и Франции. Свои особенности имела абсолютная монархия в Англии в период правле­ния английской королевы Елизаветы Тюдор (1558-1603 гг.). В стране дейст­вовали институты, ослаблявшие подлинный А. (парламент, слабый бюро­кратический аппарат на местах, непостоянная армия), хотя и не способные в таком виде к его ликвидации. В XVIII в.для стран Европы был характерен просвещенный абсолютизм (Фридрих Великий в Пруссии, Екатерина II в России).

В Англии и Франции А.был уничтожен в ходе ранних буржуазных революций XVII – XVIII вв. В странах более замедленного капиталистического развития происходили постепенные преобразования абсолютистских мо­нархий в буржуазно-помещичьи (например, в Германии, где монархия про­существовала вплоть до буржуазно-демократической ноябрьской револю­ции 1918 года). В России А.был окончательно ликвидирован Февральской буржуазно-демократической революции 1917 года. Наиболее длительным оказался процесс ликвидации А.в странах Востока.

АВТОКРАТИЯ (от гр.autokrateia – самовластие, самодержавие) – 1)форма государственного правления, представляющая собой неограни­ченную и бесконтрольную власть одного лица в государстве. К различным видам А.относились деспотические монархии Древнего Востока, тираниче­ские правления в некоторых древнегреческих государствах, Римская и Ви­зантийская империи, абсолютные монархии Нового времени; 2)термин, ис­пользуемый для обозначения неограниченных полномочий в к.-л. особой сфере государственной деятельности; 3)понятие, которым в современной литературе обозначают политические режимы, для которых характерна не­контролируемая представительными органами верховная власть «лидера» (фюрера, дуче, каудильо).

АВТОРИТАРИЗМ (от лат.аutor – зачинатель, основатель, творец, ав­тор и auctoritas – суждение, мнение, взгляд, решение, власть, право)- тер­мин, используемый для обозначения недемократических политических ре­жимов, особенностью которых является неограниченная власть одного че­ловека или группы лиц, установленная вне демократической процедуры и неподконтрольная гражданам (самодержавный строй, абсолютная монар­хия, деспотические и диктаторские режимы, военные хунты).

Для авторитарных политических режимов характерны отрицание при­знания народа в качестве единственного источника власти, чрезмерный централизм в политическом управлении, господство исполнительной вла­сти (глава государства, как правило, занимает все ключевые посты в госу­дарстве), игнорирование прав и свобод личности, ее автономности по отно­шению к государству, активная опора на меры принуждения, полицейский и военно-карательный аппарат.

В то же время в отличие от тоталитарной власти авторитарные поли­тические режимы сохраняют автономию личности во внеполитических сфе­рах, оставляя на усмотрения частных лиц вопросы отправления религиоз­ной веры, экономической деятельности, семейной жизни, если это не про­тиворечит интересам сохранения системы. Авторитарный режим не пыта­ется радикально перестроить общество на идеологической основе и по единому плану, не стремится вводить плановое регулирование экономикой и устанавливать тотальный контроль над населением. Его основной забо­той в первую очередь является обеспечение собственной безопасности, со­хранение общественного порядка, вопросы обороны и внешней политики. Он в принципе не затрагивает существующей социально-классовой стра­тификации в обществе и вполне совместим с экономическим, социальным, культурным, а частично и с идеологическим плюрализмом.

Обладая достаточно высокой способностью обеспечения обществен­ного порядка, быстрой реорганизации общественных структур вопреки сопротивлению консервативных сил и мобилизации больших ресурсов и сил на решение важных государственных задач, этот тип власти может служить эффективным средством модернизации общества (Чили, Южная Корея и др.). Слабыми сторонами авторитарных режимов являются: значительная зависимость государственной политики от позиции главы государства, от­сутствие у граждан институциональных возможностей предотвращения по­литического произвола и авантюр.

В истории России авторитарные системы власти и управления чаще всего имели тенденцию (царская монархия дореволюционного периода, ав­торитарный политический режим периода НЭПа) к превращению в деспо­тическую форму правления и тоталитаризм. Это объяснялось особенно­стями политической культуры России, для которой характерны были: доми­нирующее положение государства в жизни общества и атрофия граждан­ского общества; патернализм и клиентилизм, обусловившие стремление населения быть под патронажем государства; футуризм российской поли­тической культуры, ее обращенность к будущему при недостаточном вни­мании к прошлому и настоящему и т.д.

АДМИНИСТРАЦИЯ (от лат.аdministratio – управление, руководство) – 1) органы исполнительной власти и государственного управления; 2) долж­ностные лица управления, руководящий персонал какого-либо учреждения, предприятия; 3) распорядители, ответственные устроители.

В конституционном праве России – наименование органа исполни­тельной власти таких субъектов Федерации, как края, области, города фе­дерального значения, автономной области, автономного округа.

АРИСТОКРАТИЯ (греч.aristokratia . aristos – лучший и kratos – власть) – 1) привилегированная знать; 2) в античной философии и политической мысли – одна из «правильных» форм правления, означающая власть немно­гих и лучших, которая осуществляется в интересах всех граждан (в отличие, например, от олигархии, означающей власть немногих и богатых, осуществ­ляющейся в интересах личного обогащения).

БЮРОКРАТИЯ И БЮРОКРАТИЗМ (от фр bureau – канцелярия, зе­леное сукно, которым покрывают столы должностных лиц государственных канцелярий и гр.кratos – власть, господство) – букв.власть конторы, гос­подство аппарата управления. В политической науке и политической прак­тике «бюрократия» – синоним управления, в котором дела решают компе­тентные служащие.

Различные типы общества порождают специфические «модели» Б., различающие по весу Б.в обществе, по характеру и способам решения ею задач, по ее взаимоотношению с политическими лидерами и т.д. Современ­ная наука выделяет два основных типа Б.: «имперскую» (традиционную) Б. как исторически первый тип Б., возникший в азиатских империях (в средне­вековом Китае), в которых главной опорой социального порядка являлась вера в авторитет традиций, обязательных для исполнения всеми членами общества, в т.ч. и для власти; рационально-легальную Б., возникающую при переходе от традиционного общества к индустриальному, господство кото­рой в отличие от всех прежних типов управления опиралось не на происхо­ждение и имущественное положение, а на знание и применение законов, на понимание функций и задач институтов и органов власти (модель «рациональной» бюрократии М.Вебера).

Функция Б. необходима для любой политической системы, поскольку ни одно общество не может обойтись без аппарата управления, включаю­щего в себя лиц, постоянно занимающихся ведением государственных дел и без которых воля властвующей элиты осталась бы простым намерением. Однако именно Б. существенно ограничивает возможности масс влиять на функционирование политической системы, усиливая отчуждение народа от управления обществом (см.: Политическое отчуждение). Не случайно М.Вебер, создавший теорию рациональной бюрократии, указывал на опас­ность «деперсонализации» (подавления индивидуальности) в бюрократиче­ских организациях как на прямую угрозу демократии.

С понятием «бюрократия» непосредственно связано понятие «бюрократизм», они хотя часто и совпадают, однако не тождественны. С точки зрения сущностного определения бюрократизм означает ненормаль­ность и болезнь системы управления. Его основными признаками являются: перенос функционерами бюрократической организации акцента с целей ор­ганизации на ее средства, в результате чего средства (иерархия власти, строгая дисциплина, неукоснительное следование правилам, инструкциям и т.д.) превращаются в самоцель; раздутый аппарат управления; бумажный стиль работы; подмена закона инструкциями под видом конкретизации за­кона; чрезмерная мелочная регламентация; формализм в выполнении обя­занностей; произвол и коррупция в аппарате; повиновение, превращаю­щееся в верноподданичество к власть придержащим и др. Все это подры­вает авторитет власти, государства и его аппарата.

ВЕБЕР (WEBER) Макс (1864 -1920) – выдающийся немецкий полито­лог, экономист и социолог. Анализируя присущий всем сферам социальной жизни процесс изменений от «традиционных» образований к «рациональ-ным» (высшим типом рациональности, по его мнению, является бюрократия), выделил три типа легитимного господства (т.е. господства, ко­торое не навязывается, а признается со стороны управляемых индивидов. Первый тип господства Вебер называет рационально-легальным, основан­ным на вере в законность существующего порядка и его разумность. Он со­ответствует правовому государству, в котором подчиняются не личностям, а закону. Другой тип легитимного господства – традиционный, основанный на обычае, вере не только в законность, но даже в священность издревле существующих порядков и властей (патриархальное господство, монар­хии). Третий тип господства – харизматическое. Оно базируется на вере управляемых в особые, выдающиеся качества руководителя, вождя – харизму.

ГУБЕРНАТОР (от лат.gubernator – рулевой, правитель) – 1) назна­чаемое императором высшее должностное лицо в губернии в дореволюци­онной России; 2) высшее выборное должностное лицо в штатах США; 3) в Российской Федерации – высшее административное должностное лицо в территориальных единицах государства – выборное или назначаемое. Тер­мин стал официально использоваться в современной России в начале 90-х гг. для обозначения руководителей органов исполнительной власти в ряде субъектов РФ. Существенным отличием власти Г. становится ее демокра­тический источник.

ДЕПАРТАМЕНТ (фр.departament) – 1) во Франции – основная административно-территориальная единица; 2) в некоторых государствах – назва­ние ведомства, министерства (например, Государственной Д.в США – ми­нистерство иностранных дел). 3) в дореволюционной России – название отделов или управлений высших административных и судебных учрежде­ний. В последнее время термин «Д» стал официально использоваться для обозначения отделов и управлений органов местного управления в Москве и ряде других городов РФ (например, департамент городского хозяйства или департамент жилья городского, районного муниципалитета, окружной префектуры).

ДЕСПОТИЗМ (деспотия) (от гр.despoteia – неограниченная власть) – 1) система государственного устройства и политический режим, при кото­ром самодержавный правитель неограниченно распоряжается в государ­стве, выступая по отношению к подданным в качестве господина и хозяина; 2) в переносном смысле – самовластие, жестокое подавление свободной воли, самоуправство, произвол по отношению к подчиненным. Деспот – неограни­ченный и жестокий правитель, тиран.

Классическими деспотиями были государства Древнего Востока (Ассирия, Вавилон, Египет, Индия, Китай и др.). Феодальными деспотиями являлись Багдадский халифат (в.VIII – IX), государство Великих Моголов в Индии (в XVI – XVII) и др. Как исторический феномен деспотия была реа­нимирована в Советской России, где монопартия взяла на себя руководство страной, действуя «во имя народа» и вместо народа, неизбежно подавляя его и огосударствляя экономику и все сферы общественной жизни. Здесь Д.осуществлялся во имя идеологии, что придавало ему тоталитарный харак­тер.

ЗЕМСТВО – обобщенное название: 1)учреждений самоуправления в дореволюционной России; 2) либерально-оппозиционного движения поместного дворянства, сельской буржуазии и интеллигенции, существовавших в Российской империи со 2-й пол. XIX в.до 1918 г.

ИЕРАРХИЯ (гр.hierarchia, от hieros – священный и arche – власть) – 1) система должностей, званий, чинов, расположенных в порядке подчине­ния – от низших к высшим; 2) термин, употребляемый со времен введения его в оборот в середине V в., Псевдо-Дионисием Ареопагитом до сере­дины XIXв.для характеристики организации христианской церкви. В со­циологии понятие «И» употреблялось сначала главным образом для харак­теристики «вертикальной» дифференциации функций между различными уровнями управления. М.Вебер в разработанной им концепции бюрократии рассматривал И.как такое общественное устройство, для которого харак­терны безличность, рациональность, строгая регламентированность, ограниченность ответственности. В современных теориях элиты в отличие от прежних «биологизаторских» концепций, выводивших наличие И.из изна­чального неравенства людей (Платон и др.), понятие «И» выводится из сложной иерархической структуры самого общества и обосновывается не­обходимостью общественного разделения функций между различными со­циальными слоями.

ИСТЕБЛИШМЕНТ (англ.еstablishment, от establish – основывать, устанавливать, упрочивать) – привелегированный узкий круг людей, преимущественно в общественно-политической        сфере. Обычно это избранный круг лиц, занимающих руководящие посты в решающих областях деятель­ности, оказывающих на этой основе решающее влияние на развитие экономики, формирование идеоло­гии и политики в государстве и стремящихся ограничить доступ в свою замкнутую среду.

КАМЕРАЛИСТИКА (нем.кameralistik – фран.сameralistique, от позднелат.сamera – казна) – специальный цикл административных и экономи­ческих дисциплин, преподававшийся в средневековых (XVI – XVIII) универ­ситетах, а со второй половины XIX в. и в университетах дореволюционной России. Свое название К. получила от камеральных учреждений, ко­торые создавались в средние века в Европе князьями, герцогами и коро­лями, имевшими значительное собственное хозяйство, Для подготовки чи­новников и компетентных управляющих хозяйством крупных феодалов на особых факультетах университетов и в специальных учебных заведениях – камеральных школах стали преподаваться науки, получившие название ка­меральных, что способствовало утверждению в европейских странах в XVI – XVII в. (в России начиная с административных реформ Петра I) нового учения и модели государственного управления, получивших название «камерализм».

ЛЕГИТИМНОСТЬ (от лат. legitimus – законный, правильный) – каче­ство власти, определяемое опорой на широкое согласие масс, высокий уро­вень общественной поддержки; соответствие организации и осуществления власти общепринятым правовым нормам и представлениям о власти, ха­рактерным для данного общества.

Легитимной называют ту власть, которая не навязывается, а призна­ется. Она предполагает сознательное исполнение законов и норм подвла­стными, понимание необходимости и рациональности их выполнения.

ЛИБЕРАЛИЗМ от лат. liberalis – свободный, касающийся свободы, присущий свободному человеку) – 1) учение и общественно-политическое течение, содержащее установку на обеспечение свободы личности, ликви­дацию или смягчение различных форм государственного и общественного принуждения по отношению к индивиду; 2) образ мышления и деятельно­сти, умонастроение, характеризующееся независимостью по отношению к традиционным нормам и устоям, привычкам и догмам, стремлением и спо­собностью к активному самоопределению в мире.

Основные идеи и положения Л.восходят к периоду буржуазных революций XVII – XVIII вв. Широкое распространение Л.получил в XIX в., ко­гда в ряде западноевропейских стран возникли либеральные партии с соответствующими программами. Мировоззренческие истоки Л.лежат в рим­ском праве, идеях автономии и самооценности личности, космополитизма, терпимости, гуманизма, индивидуализма и демократии. Основополагающей здесь является идея самоценности отдельного индивида и убеждение в том, что только частная собственность создает основу индивидуальной свободы, которая, в свою очередь, рассматривается в качестве необходи­мого условия самореализации отдельного индивида. В политической об­ласти Л.исходит из представления о юридическом равенстве граждан, разделении законодательной и исполнительной власти, свободе выбора занятий, свободе конкуренции, а также неразрывности свободы и ответст­венности личности, составляющих предпосылку и основу гражданского об­щества и правового государства.

МОДЕРНИЗАЦИЯ (от фр.moderne – современный, новейший) – про­цесс обновления, осовременивания отсталого, устаревшего традиционалистского общественного и государственного устройства в духе требований современности.

МОНАРХИЯ (от греч. monarchia – единовластие) – форма правления государства, при которой в руках его единоличного главы (монарха) сосредоточена полностью или частично, фактически или формально верховная государственная власть.

В различные исторические эпохи существовали два основных типа М.: неограниченная (абсолютная) и ограниченная (конституционная). Оба эти типа, различающиеся степенью ограничения власти главы государства, сохраняются и в современном мире.

Абсолютная М., господствовавшая в России до конца XIX века, су­ществует сегодня в очень ограниченном числе стран и характеризуется со­средоточением в руках правителя законодательной, исполнительной и су­дебной властей. В результате буржуазных революций, происходивших в Европе в XVIII – XIX в.. их политическим завоеванием явились конституци­онные ограничения абсолютных М. В зависимости от объема полномочий, сохраняемых монархом, конституционные М.подразделяются на два вида: дуалистическую и парламентарную.

В дуалистической М.монарх осуществляет главным образом исполнительную власть с правом вето на законы, принятые парламентом, правом роспуска парламента и т.п.дуалистическая М.присуща странам с силь­ными пережитками феодализма, как например, в России после революции 1905-1907 гг.

Парламентская М.представляет собой гораздо более демократиче­скую модель государственного правления, действующую в целом ряде со­временных государств (Великобритания, Дания, Испания, Швеция, Япония и др.). Права монарха ограничены. Он является номинальной главой государ­ства, назначает главу правительства и министров, но они подконтрольны парламенту, все исходящие от него акты нуждаются в одобрении членов кабинета министров.

НАМЕСТНИЧЕСТВО – административно-территориальная единица в дореволюционной России. Наместники – в Киевской Руси должностные лица, назначавшиеся в города великими и уездными князьями. Возглавляли вместе с волостелями местное управление. Ведали вопросами управления, судом, сбором пошлин. Имели административный персонал и военные от­ряды для местной обороны и поддержания внутреннего порядка. Возна­граждались за службу путем кормлений. С XVI в. власть наместников огра­ничивалась (введением выборных представителей от населения в суд на­местника и т.д.). В ходе административных реформ правительства Ивана Грозного (1555-1556 г.) и отмены кормлений управление наместников было заменено выборными земскими учреждениями (земская и губная ре­формы). При Екатерине II с целью укрепления местного управления и борьбы с крестьянскими бунтами вновь была введена (в ходе губернской реформы) должность государева наместника, возглавлявшего управление в 2-3 губерниях, которые составляли наместничество.

ПАТЕРНАЛИЗМ (лат. paternus – отцовский, pater – отец) – 1) тип властных отношений в государстве, характеризующийся активным вмешательством центральной государственной власти в дела общества, стремящейся опекать его и под предлогом заботы об общем благе регламентировать ча­стную и публичную жизнь граждан; 2) доктрина и деятельность с позиций «отеческой заботы» по отношению к слоям и группам, менее защищенным в социальном и экономическом отношениях.

Патерналистский характер власти (в различных модификациях) был отличительной чертой российской государственности на всех этапах ее развития. Для патерналистского государства характерны превратившееся в привычку стремление общества быть под патронажем государства, пре­имущественное использование политической элитой неформальных связей, ориентация граждан на социальное восхождение не в результате личного трудового вклада, а вследствие занятия более высокого положения в госу­дарственной иерархии и извлечения из этого различных льгот и привилегий.

Патерналистская основа общества трудно поддается рационализации. Эти в значительн6ой мере объяснялись незавершенность и даже обреченность большинства проводимых в России реформ.

ПОЛИЦЕЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО – термин, используемый для характеристики политических режимов, практикующих подавление оппозиции методами политического насилия, слежки и сыска, систематически применяемыми органами охраны государственного и общественного порядка (открытой и тайной полицией). Для П.г. свойственна строгая регламентация частной и публичной жизни граждан (контроль за местопребыванием, пере­движением, поведением граждан), сопровождающаяся массовым наруше­нием неотчуждаемых прав личности и демократических свобод (свободы слова, печати, собраний, свободы совести, тайны переписки и т.д.), приме­нением наказаний не за конкретные поступки, а за образ мыслей, намере­ния. В этом смысле П.г. можно квалифицировать как одну из разновидно­стей тоталитарных режимов.

В различных странах П.г. имело свои модификации. В политической истории России принципы П.г. наиболее полно были воплощены в период правления Петра I, учредившего в стране разветвленную систему явного (прокурорского) и тайного (система фискалитета) контроля, и особенно в царствование Николая I, создавшего в России органы политической поли­ции и политического сыска (III отделение Собственной е.и.в. канцелярии, корпус жандармов, жандармское управление и жандармские округа).

ПРОТЕКЦИОНИЗМ (фр.protectionisme от лат.protectio – прикрытие) – экономическая политика государства, направленная на защиту националь­ной экономики от иностранной конкуренции. Наиболее последовательно политика П.проводилась Петром I, с помощью введения высоких таможен­ных тарифов на иностранные товары стремившимся создать благоприят­ные условия для развития отечественной промышленности.

САКРАЛИЗАЦИЯ (от лат. sacer (sacri) – священное) – 1) наделение предметов, вещей, явлений, людей «священным» содержанием; 2) вовле­чение в сферу религиозного регулирования социальных отношений, дея­тельности учреждений и людей, подчинение политических и общественных институтов, социальной и научной мысли, культуры и искусства, бытовых отношений религиозному влиянию. Десакрализация власти – утрата священного ореола, потеря авторитета власти.

СЕКУЛЯРИЗАЦИЯ (от лат. saecularis – мирской, светский) – 1) ист. – отторжение или передача церковных земель и имущества в государствен­ное (светское) владение. В средние века (в том числе в России) С.в значи­тельной мере носила характер перераспределения государственной вер­ховной властью земельной собственности, являясь одним из способов ос­вобождения королевской (царской) власти от церковной опеки и укрепления государственных финансов за счет доходов духовенства. С.способство­вала процессу утверждения буржуазных государств; 2) процесс освобожде­ния общества и различных его сфер и групп от религии, связанный, как пра­вило, с распадом прежних докапиталистических общностей, деперсонали­зацией общественных отношений, что в свою очередь приводит к изменениям в сфере отношений людей к религии, к уменьшению влияния религии на отдельных людей и, как следствие, к отделению религии от политики, права, морали.

ТЕОКРАТИЯ (от theos – бог и kratos – власть) – форма правления, при которой государственное управление осуществляется преимущест­венно духовенством, а глава церковной иерархии обладает высшей духов­ной и светской властью.

В Западной Европе в средние века папы римские являлись теократическими правителями Папской области и стремились к установлению Т.над всем «христианским миром». В течение многих веков в Тибете теокра­тическая форма правления находилась в руках далай-ламы. Несмотря на крайнюю архаичность Т.сохранились до настоящего времени (Ватикан, Иран и др.).

ФИСКАЛ (от лат. fiscus – государственная казна) – в России в 1711 – 1729 гг. госслужащий по надзору за деятельностью (главным образом фи­нансовой) госучреждений и должностных лиц. Возглавлялись обер-фиска­лом, с 1723 г. генерал-фискалом, подчиненным генерал-прокурору. Должно­сти Ф., осуществлявших тайный контроль (наряду с явным контролем – про­курорским) существовали в коллегиях, губернских правлениях, городах. В переносном смысле Ф. – ябедник, доносчик.

ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА – воздействие государства на экономическую конъюнктуру посредством изменения государственных расходов и налогооблажения. Поскольку осуществление государственных расходов озна­чает использование средств государственного бюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, Ф.п. сводится к манипулированию государственным бюджетом, который становится инструментом активного государственного регулирования.

ЦЕЗАРОПАПИЗМ (соедин.слов «цезарь» и «папа») – система власти в государстве, при которой глава государства одновременно является гла­вой церкви. Цезаропапизм существовал в Византии и в царской России по­сле церковной реформы Петра I и подчинения церкви государству.

ЧИНОВНИК – 1) название, использовавшееся в политическом сло­варе дореволюционной России по отношению к представителям государст­венной бюрократии, обладающим определенным рангом (чином) в иерар­хии государственных должностей в соответствии с введенной Петром I Та­бели о рангах; 2) термин, посредством которого выражается негативное от­ношение к определенному типу государственного служащего, в деятельно­сти которого в основном преобладают формализм, бездушие, бумажный стиль работы.

ЭЛИТА ПОЛИТИЧЕСКАЯ – группа (или совокупность групп), выделяющаяся из остального общества влиянием, привилегированным положе­нием и престижем, непосредственно и систематически участвующая в при­нятии решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее. В состав П.э. входят лица, занимающие руководящие или господствующие позиции в обществе (в дореволюционной России это были: боярство в XV – XVII вв., дворянство в XVIII – начале ХХ вв.).

ЭТАТИЗМ – активное вмешательство государства в жизнь общества, характерное для государств, сформировавшихся на основе идеологии и психологии патернализма («отеческой» опеки, регламентации всех сторон жизни общества). Традиционно был характерен для дореволюционных монархий. Этатические традиции в России, Германии обусловили формирова­ние тоталитаризма в этих странах.